26 июля председатель партии «Великая Россия», депутат Государственной Думы РФ Андрей Савельев направил руководителю Федеральной регистрационной службы обращение, в котором просит документированно обосновать претензии, предъявленные Росрегистрацией «великороссам» и послужившие причиной для отказа партии в регистрации
109028, Москва, ул. Воронцово поле, д. 4а Руководителю Федеральной регистрационной службы С.В. Васильеву
Уважаемый Сергей Васильевич!
Письмом, врученным секретарю Центрального совета Партии «Великая Россия» С.П.Пыхтину, Росрегистрация в лице начальника Управления В.А.Милашева уведомило партию о своем отказе в регистрации партии. Поскольку я являюсь председателем Партии «Великая Россия», то хотел бы выяснить основания для тех утверждений, которые сделаны в указанном письме. Как депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ я имею право затребовать интересующую меня информацию. Поскольку, как я полагаю, сотрудники Росрегистрации, проводившие проверку документов Партии «Великая Россия», не только проявили непрофессионализм и продемонстрировали очевидное служебное несоответствие, но также перешли за грань установленных законом полномочий Росрегистрации, я запрашиваю у Вас соответствующую информацию с целью защиты прав десятков тысяч граждан, написавших заявления о вступлении в партию. Разумеется, рассчитывая также и на то, что Вами сложившаяся ситуация будет взята под контроль, а виновные в очевидных фактах беззакония и фальсификации итогов проверки будут наказаны.
Хотел бы также напомнить, что при очной встрече Вами было обещано, что при проведении проверки никаких нарушений закона не предвидится, а также, что ничего сверх закона при регистрации партии не потребуется. На деле оказалось, что эти обещания не выполнены. Более того, нарушения закона сотрудниками Росрегистрации носит характер злостный и преднамеренный. Это я подтверждаю также поставленными ниже вопросами.
Итак, в соответствии с законодательством о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, запрашиваю у Вас следующую информацию:
1. Кем проводился анализ Устава Политической партии «Великая Россия», какова квалификация и опыт привлеченных для этого сотрудников? Прошу указать фамилии и должности. Каким образом получилось так, что при анализе фразы «Если иное не установлено законом, Съезд правомочен, если в его работе участвуют…» и т.д. из текста Устава исключена начальная часть данной фразы и оставлен текст, гласящий безапелляционно: «Съезд правомочен…»? Смысл фразы искажен принципиально, как и последующая часть фразы, допускающая толкование в соответствии с законом, но истолкованная специалистами Росрегистрации как не соответствующая закону. Начальная часть фразы делает любое последующее утверждение обусловленным нормой закона, а значит – в целом не может быть противозаконной. На каком основании проводится анализ усеченного положения Устава вместо полной фразы? Является ли такая практика распространенной при юридической оценке какого-либо документа? Или данная практика принята только в Росрегистрации?
2. Каким образом при анализе Устава партии Росрегистрация делает вывод, что в Уставе не содержится порядка отзыва выдвинутых кандидатов в депутаты, если этому посвящена отдельная ст. 71 Устава? Является ли данное обстоятельство, зафиксированное в официальном письме начальника Управления Росрегистрации, случайной ошибкой или руководство Росрегистрации будет настаивать на том, что в Уставе нет нормы, которая отражена в ст. 71 Устава?
3. Каким образом Росрегистрация принимает прямо противоположные решения по двум идентичным уставам – Политической партии «Великая Россия» и Политической партии «Справедливая Россия»? Считается ли возможным предъявить претензии по одному и тому же положению Устава Партии «Великая Россия», но при этом не предъявлять его Партии «Справедливая Россия», имеющей в своем Уставе точно такое же положение? И при этом отказывать в регистрации Партии «Великая Россия» и регистрировать Партию «Справедливая Россия»? Существуют ли законные основания для подобного решения? Если да, то какие?
4. Росрегистрацией установлено, что годы рождения 10 лиц указанны в перечне членов Партии «Великая Россия» ошибочно по техническим причинам. Является ли данное обстоятельство основанием для отказа партии в регистрации? Если да, то какое количество опечаток или ошибок допустимо для реестра лиц свыше 50.000 человек? Достаточно ли одной опечатки, чтобы регистрационные документы были признаны не соответствующим законодательству? Если да, то как в таком случае учитываются права граждан, которые в числе, достаточном для регистрации партии, выразили на законном основании свое желание состоять в Партии «Великая Россия»? Прошу также проинформировать меня, почему при обнаружении опечаток Росрегистрация не связалась с руководством партии с целью уточнения и исправления информации, что предусмотрено законом? Прошу сообщить, каким документом установлено, что указанным в реестре лицам нет 18 лет? Запрашивались ли документы в соответствующих органах?
Если да, то прошу их представить с целью подтверждения положений, высказанных в письме начальника Управления Росрегистрации. Если нет, то прошу ответить, на каком основании утверждается, что указанным лицам действительно нет 18 лет? Разумеется, учитывая возможность опечатки при предоставлении реестра членов Партии «Великая Россия».
5. Прошу предоставить мне документы, подтверждающие, что участник Учредительного съезда Партии «Великая Россия» Н.А.Третьякова «проживает в Санкт Петербурге», представляя при этом на съезде Ленинградскую область. Те же документы прошу представить по поводу Митрофанова В.А., который, якобы, «проживает» в Краснодарском крае, а представлял на съезде Республику Адыгея.
При этом прошу учесть, что в Росрегистрацию нами не предоставлялись данные о «проживании» делегатов съезда, а только их паспортные данные и информация о месте жительства, согласно отметке в паспорте. Состав Съезда формировался в соответствии с законом – региональное представительство формировалось на основании «преимущественного проживания» на данный момент или регистрации. Утверждение обратного (в письме Росрегистрации) требует документального подтверждения.
Прошу сообщить, какие нормы закона наделяют сотрудников Росрегистрации полномочиями выяснять место «проживания» или «преимущественного проживания» делегатов Учредительного съезда и кого бы то ни было вообще? На каком основании в письме Росрегистрации устанавливается тождество «преимущественного проживания» и «проживания»?
Является ли утверждение о том, что два делегата Учредительного съезда проживали в указанных выше регионах, причиной для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Если да, то на основании какого пункта федерального закона «О политических партиях»? Означает ли представленный Росрегистрацией довод, что Учредительный съезд был нелегитимен? Если нет, то с какой целью приведено данное положение в письме Росрегистрации? Если да, то на каком основании, в соответствии с какой нормой закона?
6. Каким образом сотрудники Росрегистрации установили, что уполномоченный партией для проведения региональной конференции Гадиев Г.И. утверждал, что на региональной конференции в Приморье «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены «задним числом» после проведения конференции»? Каким образом данное утверждение документировано. Прошу представить соответствующий документ. Прошу также сообщить, на основании какого пункта закона сотрудники Росрегистрации получали данную информацию? Каким образом установлено, что слова Гадиева Г.И. действительно имели место? Каким образом установлено, что эти слова соответствуют действительности? Каким образом достоверность слов проверялась и какими документами это подтверждается? Какими нормами закона руководствовались сотрудники Росрегистрации при документировании указанной фразы и установлении ее истинности? На каком основании проигнорировано решение Президиума Партии «Великая Россия» о принятии в партию членов Приморского регионального отделения, которое состоялось до проведения конференции (о чем имеется соответствующий документ)? Имеются ли в связи с этим какие-либо основания считать конференцию Приморского отделения Партии «Великая Россия» проведенной незаконно? Если да, то какие для этого имеются объективные условия?
7. В письме Росрегистрации утверждается, что имеются некие объяснения делегата региональной конференции в Республике Дагестан О.А.Османова о том, что он провел собрание своих друзей и родственников в парке, где его избрали делегатом не конференцию. Каким образом и на основании какой нормы закона получено это объяснение? Какой нормой закона регламентировано полномочие сотрудников Росрегистрации, предпринимавших действия с целью получения такого объяснения? Каким образом, на основании каких документов установлена достоверность объяснения, полученного от О.А.Османова, правдивость его слов? Является ли проведение собрания в парке противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Является ли участие в собрании друзей и родственников делегата противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Означает ли проведение собрания в парке с участием родственников и друзей, которые избрали делегата, основанием для признания региональной конференции в Республике Дагестан нелегитимной?
8. Является ли отсутствие в поданных партией списках по Республике Калмыкия 5 из 10 делегатов региональной конференции причиной для признания проведенной конференции нелегитимной? Каким образом достоверно установлено, что эти 5 делегатов действительно не являются членами Партии «Великая Россия»? Почему при обнаружении данного недочета сотрудники Росрегистрации не попытались уточнить информацию у руководства партии, что предусмотрено законом при проведении работы с документами партии?
9. Являются ли сведения Росрегистрации по поводу нарушений при проведении конференция в Приморье, Дагестане и Калмыкии достаточными для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Если да, то на каком основании? Каким образом при этом соблюдены права на создание партии в отношении членов других региональных отделений партии?
10. По данным Росрегистрации установлено, что в Карачаево-Черкессии 20 граждан не подтвердили своего членства в партии. Каким образом это подтверждается? Прошу предоставить документы, которые бы подтверждали данное положение из письма Росрегистрации? Прошу предоставить полный перечень этих 20 лиц. Прошу по каждой фамилии предоставить документ, свидетельствующий, что данный гражданин не подтверждает свое членство в партии. Прошу сообщить, на каком основании сотрудниками Росрегистрации у граждан выяснялось, являются ли они членами партии? Каким образом учитывалась при этом норма федерального закона «О политических партиях», запрещающая побуждать граждан к указанию своей партийности? Какой нормой законодательства предусмотрены полномочия сотрудников Росрегистрации задавать подобные вопросы гражданам и при каких обстоятельствах они задаются (звонок по телефону, приглашение в служебный кабинет, визит домой или по месту работы гражданина, встреча на улице и т.д.)?
11. Каким образом установлено, что 73 человека в Республике Калмыкия не писали заявлений о вступлении в партию? Кто и на каких основаниях проводил подобное выяснение? Каким образом документировано данное утверждение Росрегистрацией? Прошу предоставить полные данные на указанных лиц, а также представить документы, из которых следует, что данные граждане не писали заявлений о вступлении в партию.
12. Аналогичным образом прошу предоставить полные списки лиц, по которым Росрегистрация установила, что они не подтверждают свое членство в партии – 15 человек в Ставропольском крае, 17 человек в Республике Татарстан и 10 человек в Тульской области. А также документированное свидетельство о том, что данные граждане не писали заявлений о вступлении в Партию «Великая Россия». По каждому случаю прошу предоставить информацию о том, кто из сотрудников и каким способом получил информацию от указанных граждан, что они не являются членами Партии «Великая Россия».
13. Являются ли данные о том, что 135 человек, которые, якобы, не вступали в Партию «Великая Россия», достаточными для того, чтобы отказать партии в регистрации? Если да, то на каких основаниях, в соответствии с каким пунктом закона? Каким образом при этом учитываются права тех, кто действительно подал заявления о вступлении в партию?
14. В письме Росрегистрации утверждается, что в состав Регионального отделения партии в Костромской области включены 92 человека, не проживающих в данном субъекте федерации. Что является документальной основой для подобного утверждения? Каким образом установлено, что все эти граждане не проживают в Костромской области преимущественно или не зарегистрированы в ней (в соответствии с нормой закона)? Прошу предоставить полный список лиц, по которому такие данные имеются, а также документы, согласно которым это установлено. Являются ли указанные обстоятельства, касающиеся 92 человек, основанием для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Являются ли данные обстоятельства основанием для признания Регионального отделения партии в Костромской области не сформированным в соответствии с законом?
15. Кем установлено, что написавшие заявления о вступлении в Партию «Великая Россия» граждане Клименко С.М. и Чернов С.Н. являются членами Партии «Справедливая Россия»? Каким образом это установлено, на каком основании проводилось соответствующее выяснение, какие нормы закона предоставили такое право Росрегистрации, какие документы подтверждают достоверность сделанного вывода. Кем и на каком основании установлено, что четыре члена Регионального отделения партии в Волгоградской области, указанные в письме Росрегистрации, не проживают на территории Волгоградской области? Какова документальная основа этого утверждения? Прошу предоставить соответствующие документы, а также сослаться на норму, устанавливающую для сотрудников Росрегистрации соответствующие полномочия по выяснению данного обстоятельства. Прошу сообщить, являются ли данные, указанные в данном пункте по поводу шести человек основанием для признания Регионального отделения партии в Волгоградской области несформированным?
16. Каким образом установлено, что в Новосибирской области не проживают (не проживают преимущественно – в соответствии с законом) 10 граждан, а также другие граждане, которые в материале Росрегистрации не указаны? Прошу предоставить полный перечень таких лиц. Прошу предоставить по каждому лицу документ, устанавливающий факт его преимущественного проживания в другой области.
17. Прошу предоставить мне документы о том, что 39 граждан из состава Регионального отделения партии в Саратовской области не проживают на ее территории. Прошу предоставить полный перечень таких граждан (поскольку такого перечня в материале Росрегистрации нет), а также документы по каждому из них, подтверждающие заявление Росрегистрации. Прошу предоставить мне документы о том, что четверо граждан, учтенных членами Регионального отделения партии в Саратовской области, умерли до проведения учредительной конференции регионального отделения. Прошу сообщить, являются ли данные Росрегистрации по 43 гражданам Саратовской области, указанные в данном пункте, основанием для признания Регионального отделения партии в Саратовской области несформированным?
18. На каких основаниях Росрегистрацией утверждается, что региональной конференции в Псковской области не проводилось? Каким образом и на каких законных основаниях опрашивался сотрудниками Росрегистрации член руководства Регионального отделения партии в Псковской области С.Г.Грачев? Прошу предоставить документ о его опросе, а также ссылку на законность такого опроса. Прошу предоставить документальное подтверждение тому, что зафиксированные слова С.Г.Грачева (если они вообще зафиксированы), соответствуют действительности. Проверялось ли и установлено ли документально и достоверно, что он принимал участие в конференции другой политической партии? Прошу предоставить документ. Присутствовали ли сотрудники Росрегистрации на указанной конференции? Зафиксировано ли документально наличие претензий при проведении конференции? На каком основании Росрегистрацией утверждается, что на конференции регионального отделения председателем был избран Дудин А.В.? Каким образом это доказывается, на основании какого документа делается такой вывод? Каким образом при этом оспаривается протокол конференции, в котором указывается, что руководителем отделения избран другой член партии?
19. По данным, почерпнутым Росрегистрацией у сотрудников Пензенской областной организации добровольного общества любителей книги, в их помещении региональной конференции Партии «Великая Россия» не проводилось. Прошу предоставить мне документ, который подтверждает наличие такого утверждения со стороны указанных сотрудников, прошу указать их фамилии и координаты в связи с возможностью преследовать их в судебном порядке за распространение ложных сведений, нарушающих права граждан. Прошу также сообщить, на каком основании слова данных сотрудников признаны достоверными? Имеются ли какие-либо иные подтверждения достоверности этих заявлений? Имеются ли объективные обстоятельства, которые подтверждают их? Почему сотрудники Росрегистрации не обратились к документам о проведении конференции? На каком основании документированное протоколом событие считается не состоявшимся лишь в связи с некими заявлениями неких лиц, к которым произвольно обратились сотрудники Росрегистрации? На каком основании сотрудники Росрегистрации, приглашенные на данную конференцию, чтобы удостовериться в ее прохождении, не приняли данное приглашение? Не является ли данное обстоятельство свидетельством должностной халатности, которая скрывается противозаконными действиями и распространением ложной информации? Прошу назвать фамилии и должности сотрудников Росрегистрации, которые обязаны были присутствовать, но не присутствовали на конференции. Прошу сообщить фамилии и должности тех сотрудников Росрегистрации, кто получал от книголюбов объяснения, а также сами эти объяснения, в документальной форме. Против этих лиц нами будут поданы судебные иски о привлечении их к уголовной ответственности за подлог документов и другие нарушения, которые будут выявлены.
20. В письме Росрегистрации утверждается, что по данным администрации Заводского района г. Грозного, дома №4 по улице Воронежской, где проводилась региональная конференция Партии «Великая Россия», не существует. Прошу предоставить документ, который подтверждает данное сообщение. Прошу сообщить, проверялась ли данная информация на месте? Известно ли Росрегистрации о сложном положении в г. Грозном, где идут восстановительные работы и система адресов может меняться или не быть точно установленной? Прошу сообщить, является ли указанное сообщение администрации Заводского района основанием считать конференцию не состоявшейся? Каким образом при этом оценивается протокол конференции? Опрашивались ли участники конференции? Указано ли ими фактическое место проведения конференции? Почему при обнаружении сомнений в точности указанного адреса сотрудники Росрегистрации не связались с руководством Партии «Великая Россия» и не предприняли усилий для установления фактического места проведения конференции? Учитывалось ли при этом обстоятельство, что сотрудники Росрегистрации приглашались на данную конференцию? По какой причине они уклонились от участия в конференции?
21. Является ли указание Росрегистрации на тот факт, что действующий от имени партии секретарь Центрального совета Партии «Великая Россия» Пыхтин С.П. не имел доверенности, основанием для отказа в регистрации партии? Кто из сотрудников Росрегистрации требовал у него доверенность? Если данное нарушение является серьезным, на каком основании сотрудники Росрегистрации вели с Пыхтиным С.П. переговоры, на каком основании на его имя направлено письмо руководителя Управления Росрегистрации В.А.Милашева?
22. Является ли отсутствие у Росрегистрации третьего экземпляра Устава партии основанием для отказа в регистрации? В соответствии с каким пунктом закона? По какой причине третий экземпляр Устава не был запрошен сотрудниками Росрегистрации в течение месяца, отведенного на проверочные работы?
23. Является ли основанием для отказа в регистрации партии указание реквизитов при оплате госпошлины, которые не устраивают Росрегистрацию? Считается ли, что искажение реквизитов является фактом неуплаты госпошлины? Если да, то каким образом данный платеж до сих пор не возвращен? Ведь если платеж не возвращен, значит, он направлен законному получателю госпошлины, и госпошлина является фактически уплаченной, вне зависимости от мнения Росрегистрации о том, какой код должен быть указан в квитанции. На каком основании квитанция об оплате госпошлины считается Росрегистрацией недостоверной, если в ней присутствуют все необходимые для оплаты реквизиты? На каком основании считается нарушенной норма закона о том, что в документах должна быть квитанция об оплате госпошлины?
У меня имеются также иные вопросы к высказанным от имени Росрегистрации утверждениям, но пока я оставлю эти вопросы для следующего обращения или для судебного разбирательства. Например, меня будет интересовать, каким образом среди перечисленных в документе Росрегистрации лиц присутствуют фамилии тех, кто в реестре членов Партии «Великая Россия» не значился? Получается, что Росрегистрация может опросить любого прохожего по поводу его членства в партии и зафиксировать, что он в партии не состоит, а потом предъявить партии претензии, что данный человек отказывается от членства в партии. Что же он еще может сделать, если он в партии не состоит?
Хотел бы в заключение отметить, что если отбросить явно вздорные претензии к Уставу партии, а по всем остальным претензиям Росрегистрация сможет представить доказательства их основательности (что, конечно же, невозможно, но предположим), мы имеем:
1. Сокращение числа региональных отделений партии с 59 до 53 (исключены Приморье, Дагестан, Калмыкия, Псковская, Пензенская области и Чеченская Республика), что сохраняет общую численность отделений в соответствии с нормой закона.
2. Сокращение численности партии за счет сокращения числа региональных отделений Приморье (660), Дагестан (1361), Калмыкия (299), Псковская (550), Пензенская (542) области и Чеченская Республика (565) – на 3977, а также за счет отдельных выявленных недостатков (отказ от членства в партии 62 человека (73 учтены при отбрасывании Калмыкии), проживания за пределами субъекта федерации — 135, члены других партий – 2, умершие — 4, ошибочные даты рождения — 10). Итого общее сокращение численности – 4190. На момент подачи документов для регистрации численность партии составляла 57924. Таким образом, численность партии при учете всех сокращений, остается выше 50 000 человек, положенных по закону.
Таким образом, сообщение руководству Партии «Великая Россия» об отказе в регистрации партии представляет собой произвольное действие, попирающее права граждан, которые образовали общественное объединение в соответствии с федеральным законом «О политических партиях» — с достаточной численностью и в достаточном количестве регионов. Выявленные Росрегистрацией недостатки не позволяют говорить о том, что руководство партии представило документы, в которых имеется недостаточно достоверное число членов партии и региональных отделений. Документального подтверждения выявленным недостаткам руководство партии не получило. Соответствующие подтверждения мною запрашиваются в данном обращении.
Прошу предоставить мне запрошенные документы в полном виде в связи с тем, что в деятельности сотрудников Росрегистрации я усматриваю грубое нарушение законов и норм Конституции Российской Федерации и намерен использовать полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ для привлечения допустивших массовые нарушения прав граждан к уголовной и административной ответственности. Надеюсь, что очевидность изложенных мною доводов и очевидность ответов на мои вопросы склонит Вас к необходимости также провести служебное расследование и наказать нерадивых чиновников Росрегистрации за служебное несоответствие и должностные проступки.
Прошу ответ дать в соответствии с законом, незамедлительно. В данном случае все документы, которые мною запрашиваются, должны быть в наличии в Росрегистрации. Если же таковых документов в наличии на момент получения настоящего обращения нет, прошу так и сообщить: документы отсутствуют. Это будет означать, что утверждения Росрегистрации, не подтвержденные документально, являются произвольными суждениями, наносящими ущерб не только десяткам тысяч граждан, но и основам конституционного строя, поскольку в данном случае права граждан напрямую касаются формирования высших органов власти, всей системы органов народного представительства.
С уважением, А.Н.Савельев