К моменту подачи документов на регистрацию партия «Великая Россия» состоялась. Ее численность достигла 60 тыс. человек. Еще 20 тыс. заявлений были в резерве, чтобы не проводить по ним внутренней проверки и сдать на регистрацию отработанные документы. Костяк партии составили бывшие «родинцы», которые либо не входили в «Справедливую Россию», либо ушли оттуда.
Для партии «Великая Россия» мы взяли полностью Устав СР, потому что это был устав «Родины» — наш устав, в значительной мере ухудшенный, но прошедший регистрацию. Полное тождество нашего устава и устава СР позволяло избежать уловок регистрирующих органов с запятыми, которые всегда наготове, если из Кремля пришел приказ тихо утопить партию. Мы взяли за основу программу СР, поскольку она также прошла регистрацию. Мы сократили ее путем вычеркивания явно нам не подходящих положений. Теперь программа ВР состояла из фраз, которые трудно признать «экстремистскими», поскольку они содержатся в программе зарегистрированной партии. Все это, как мы думали, затруднит возможность отказать нам в регистрации по надуманным поводам. Но мы ошибались. Для цинизма и лжи кремлян нет и не может быть никаких границ.
В соответствии с законом на проверку документов дается ровно месяц, из которого закон исключает 9 рабочих дней, предусматривая, что они будут потрачены на процедуры оформления принятых решений. Поскольку документы партии были поданы в Росрегистрацию 25 июня, закон требовал принятия решения не позднее 11 июля. Уведомление об отказе в государственной регистрации было получено нами 24 июля — за четверть часа до истечения месячного срока, за пределами которого отказ в регистрации был невозможен. Несколько позднее нам удалось получить на руки решение об отказе и заключение, на основании которого оно было составлено. Оба документа датированы 18 июля, что свидетельствует о нарушении Росрегистрацией действующего законодательства.
Документы партии были подготовлены с максимально возможной тщательностью, и мы рассчитывали на беспрепятственную регистрацию, если проверка документов будет проходить строго в соответствии с законом. Однако вопреки закону, проверки наших региональных отделений походили скорее на политические репрессии, в которых сотрудники Росрегистрации присвоили себе права следственных органов. После ознакомления с заключением Росрегистрации, в котором указывались фамилии наших активистов и число тех лиц, чье членство в партии или принадлежность к тому или иному региону оспаривались, мы потребовали от Росрегистрации предъявить подтверждающие документы. В этом праве нам было отказано. Не помогли даже депутатские запросы. После подачи ряда исков в отношении Росрегистрации и истребования документов постановлениями суда, мы поняли, с чем связана эта скрытность. Практически все документы, послужившие основой для отказа партии в регистрации, были либо фальсифицированы, либо добыты противозаконным путем, либо не содержали в себе достоверной информации.
Произошел служебный подлог и массовое нарушение прав граждан, выразивших свое желание состоять в партии «Великая Россия». Практически ни один документ Росрегистрации не подтверждал ее выводов. Большая часть документов была собрана в день подписания решения об отказе (и это по всей стране!) либо датирована после подписания данного решения. Из этого прямо следует, что решение Росрегистрации подписано «задним числом». Имеются документальные свидетельства, что распоряжение о сборе «компромата» на партию было дано руководством Росрегистрации 19 июля – после даты, обозначенной в решении об отказе в регистрации.
Руководителю Федеральной регистрационной службы
Васильеву С.В.
Уважаемый Сергей Васильевич!
Письмом, врученным секретарю Президиума партии «Великая Россия» С.П.Пыхтину, ФРС в лице начальника Управления В.А.Милашева уведомило партию о своем отказе в регистрации партии. Поскольку я являюсь председателем партии «Великая Россия», то хотел бы выяснить основания для тех, утверждений, которые сделаны в указанном письме. Как депутат Государственной Думы, я имею право затребовать интересующую меня информацию. Поскольку, как я полагаю, сотрудники ФРС, проводившие проверку документов партии «Великая Россия», не только проявили непрофессионализм и продемонстрировали очевидное служебное несоответствие, но также перешли за грань установленных законом полномочий ФРС, я запрашиваю у Вас соответствующую информацию с целью защиты прав десятков тысяч граждан, написавших заявления о вступлении в партию. Разумеется, рассчитывая также и на то, что Вами сложившаяся ситуация будет взята под контроль, а виновные в очевидных фактах беззакония и фальсификации итогов проверки – наказаны.
Хотел бы также напомнить, что при очной встрече Вами было обещано, что при проведении проверки никаких нарушений закона не предвидится, а также, что ничего сверх закона при регистрации партии не потребуется. На деле оказалось, что эти обещания не выполнены. Более того, нарушения закона сотрудниками ФРС носит характер злостный и преднамеренный. Это я подтверждаю также поставленными ниже вопросами.
Итак, в соответствии с законодательством о статусе депутата Государственной Думы, запрашиваю у Вас следующую информацию:
1. Кем проводился анализ Устава политической партии «Великая Россия», какова квалификация и опыт привлеченных для этого сотрудников? Прошу указать фамилии и должности. Каким образом получилось так, что при анализе фразы «Если иное не установлено законом, Съезд правомочен, если в его работе участвуют…» и т.д. из текста Устава исключена начальная часть данной фразы и оставлен текст, гласящий безапелляционно: «Съезд правомочен…»? Смысл фразы искажен принципиально, как и последующая часть фразы, допускающая толкование в соответствии с законом, но истолкованная специалистами ФРС как не соответствующая закону. Начальная часть фразы делает любое последующее утверждение обусловленным нормой закона, а значит – в целом не может быть противозаконной. На каком основании проводится анализ усеченного положения Устава вместо полной фразы? Является ли такая практика распространенной при юридической оценке какоголибо документа? Или данная практика принята только в ФРС?
2. Каким образом при анализе Устава партии ФРС делает вывод, что в Уставе не содержится порядка отзыва выдвинутых кандидатов в депутаты, если этому посвящена отдельная статья 71 Устава? Является ли данное обстоятельство, зафиксированное в официальном письме начальника Управления ФРС, случайно ошибкой или руководство ФРС будет настаивать на том, что в Уставе нет нормы, которая отражена в ст. 71 Устава?
3. Каким образом ФРС принимает прямо противоположные решения по двум идентичным уставам – политической партии «Великая Россия» и политической партии «Справедливая Россия»? Считается ли возможным предъявить претензии по одному и тому же положению устава партии «Великая Россия», но при этом не предъявлять его партии «Справедливая Россия», имеющей в своем уставе точно такое же положение? И при этом отказывать в регистрации партии «Великая Россия» и регистрировать партию «Справедливая Россия»? Существуют ли законные основания для подобного решения? Если да, то какие?
6. ФРС установлено, что годы рождения 10 лиц, указанных в перечне членов партии «Великая Россия», ошибочны либо фиксируют, что данным лицам не исполнилось 18 лет. Является ли данное обстоятельство основанием для отказа партии в регистрации? Если да, то какое количество опечаток или ошибок допустимо для реестра лиц свыше 50.000 человек? Достаточно ли одной опечатки, чтобы регистрационные документы были признаны не соответствующим законодательству? Если да, то как в таком случае учитываются права граждан, которые в числе, достаточном для регистрации партии, выразили на законном основании свое желание состоять в партии «Великая Россия»? Прошу также проинформировать меня, почему при обнаружении опечаток ФРС не связалось с руководством партии с целью уточнения и исправления информации, что предусмотрено законом? Прошу сообщить, каким документом установлено, что указанным в реестре лицам нет 18 лет? Запрашивались ли документы в соответствующих органах? Если да, то прошу их представить с целью подтверждения положений, высказанных в письме начальника Управления ФРС. Если нет, то прошу ответить, на каком основании утверждается, что указанным лицам действительно нет 18 лет? Разумеется, учитывая возможность опечатки при предоставлении реестра членов партии «Великая Россия».
7. Прошу предоставить мне документы, подтверждающие, что участник учредительного съезда партии «Великая Россия» Н.А.Третьякова «проживает в Санкт Петербурге», представляя при этом на съезде Ленинградскую область. Те же документы прошу представить по поводу Митрофанова В.А., который, якобы, «проживает» в Краснодарском крае, а представлял на съезде Республику Адыгея.
При этом прошу учесть, что в ФРС нами не предоставлялись данные о «проживании» делегатов съезда, а только их паспортные данные и информация о месте жительства, согласно отметке в паспорте. Состав Съезда формировался в соответствии с законом – региональное представительство формировалось на основании «преимущественного проживания» на данный момент или регистрации. Утверждение обратного (в письме ФРС) требует документального подтверждения.
Прошу сообщить, какие нормы закона наделяют сотрудников ФРС полномочиями выяснять место «проживания» или «преимущественного проживания» делегатов учредительного съезда и кого бы то ни было вообще? На каком основании в письме ФРС устанавливается тождество «преимущественного проживания» и «проживания»?
Является ли утверждение о том, что два делегата учредительного съезда проживали в указанных выше регионах, причиной для отказа в регистрации партии «Великая Россия»? Если да, то на основании какого пункта закона «О политических партиях»? Означает ли представленный ФРС довод, что учредительный съезд был нелегитимен? Если нет, то с какой целью приведено данное положение в письме ФРС? Если да, то на каком основании, в соответствии с какой нормой закона?
8. Каким образом сотрудники ФРС установили, что уполномоченный партией для проведения региональной конференции Гадиев Г.И. утверждал, что на региональной конференции в Приморье «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены ―задним числом‖ после проведения конференции»? Каким образом данное утверждение документировано. Прошу представить соответствующий документ. Прошу также сообщить, на основании какого пункта закона сотрудники ФРС получали данную информацию? Каким образом установлено, что слова Гадиева Г.И. действительно имели место? Каким образом установлено, что эти слова соответствуют действительности? Каким образом достоверность слов проверялась, и какими документами подтверждается достоверность информации, якобы обнародованной Гадиевым Г.И.? Какими нормами закона руководствовали сотрудники ФРС при документировании указанной фразы и установлении ее истинности? На каком основании игнорировано решение Президиума партии «Великая Россия» о принятии в партию членов Приморского регионального отделения, которое состоялось до проведения конференции (о чем имеется соответствующий документ)? Имеются ли в связи с этим какиелибо основания считать конференцию Приморского отделения партии «Великая Россия» проведенной незаконно? Если да, то какие для этого имеются объективные условия?
9. В письме ФРС утверждается, что имеются некие объяснения делегата региональной конференции в Республике Дагестан О.А.Османова о том, что он провел собрание своих друзей и родственников в парке, где его избрали делегатом на конференцию. Каким образом и на основании какой нормы закона получено это объяснение? Какой нормой закона регламентировано полномочие сотрудников ФРС, предпринимавших действия с целью получения такого объяснения? Каким образом, на основании каких документов установлена достоверность объяснения, полученного от О.А.Османова, правдивость его слов? Является ли проведение собрания в парке противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Является ли участие в собрании друзей и родственников делегата противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Означает ли проведение собрания в парке с участием родственников и друзей, которые избрали делегата, основанием для признания региональной конференции в Республике Дагестан нелегитимной?
10. Является ли отсутствие в поданных партией списках по Республике Калмыкия 5 из 10 делегатов региональной конференции причиной для признания проведенной конференции нелегитимной? Каким образом достоверно установлено, что эти 5 делегатов действительно не являются членами партии «Великая Россия»? Почему при обнаружении данного недочета сотрудники ФРС не попытались уточнить информацию у руководства партии, что предусмотрено законом при проведении работы с документами партии?
11. Являются ли сведения ФРС по поводу нарушений при проведении конференция в Приморье, Дагестане и Калмыкии достаточными для отказа в регистрации партии «Великая Россия»? Если да, то на каком основании? Каким образом при этом соблюдены права на создание партии в отношении членов других региональных отделений партии?
12. По данным ФРС установлено, что в КарачаевоЧеркессии 20 граждан не подтвердили своего членства в партии. Каким образом это установлено? Прошу предоставить документы, которые бы обосновали данное положение из письма ФРС? Прошу предоставить полный перечень этих 20 лиц. Прошу по каждой фамилии предоставить документ, свидетельствующий, что данный гражданин не подтверждает свое членство в партии. Прошу сообщить, на каком основании сотрудниками ФРС у граждан выяснялось, являются ли они членами партии? Каким образом учитывалась при этом норма закона «О политических партиях», запрещающая побуждать граждан к указанию своей партийности? Какой нормой законодательства предусмотрены полномочия сотрудников ФРС задавать подобные вопросы гражданам и при каких обстоятельствах они задаются (звонок по телефону, приглашение в служебный кабинет, визит домой или по месту работы гражданина, встреча на улице и т.д.)?
13. Каким образом установлено, что 73 человека в Республике Калмыкия не писали заявлений о вступлении в партию? Кто и на каких основа
ниях проводил подобное выяснение? Каким образом документировано данное утверждение ФРС? Прошу предоставить полные данные на указанных лиц, а также представить документы, из которых следует, что данные граждане не писали заявлений в партию.
14. Аналогичным образом прошу предоставить полные списки лиц, по которым ФРС установила, что они не подтверждают свое членство в партии – 15 человек в Ставропольском крае, 17 человек в Республике Татарстан и 10 человек в Тульской области. А также документированное свидетельство о том, что данные граждане не писали заявлений о вступлении в партию «Великая Россия». По каждому случаю прошу предоставить информацию о том, кто из сотрудников и каким способом получил информацию от указанных граждан, что они не являются членами партии «Великая Россия».
16. Являются ли данные о том, что 135 человек, которые, якобы, не вступали в партию «Великая Россия», достаточными для того, чтобы отказать партии в регистрации? Если да, то на каких основаниях, в соответствии с каким пунктом закона? Каким образом при этом учитываются права тех, кто действительно подал заявления о вступлении в парию?
15. В письме ФРС утверждается, что в состав Костромского регионального отделения партии включены 92 человека, не проживающих в данном субъекте федерации. Что является документальной основой для подобного утверждения? Каким образом установлено, что все эти граждане не проживают в Костромской области преимущественно или не зарегистрированы в ней (в соответствии с нормой закона)? Прошу предоставить полный список лиц, по которому такие данные имеются, а также документы, согласно которым это установлено. Являются ли указанные обстоятельства, касающиеся 92 человек, основанием для отказа в регистрации партии «Великая Россия»? Являются ли данные обстоятельства основанием для признания Костромского регионального отделения партии не сформированным в соответствии с законом?
16. Кем и каким образом установлено, что написавшие заявления в партию «Великая Россия» граждане Клименко С.М. и Чернов С.Н. являются членами партии «Справедливая Россия»? Каким образом это установлено, на каком основании проводилось соответствующее выяснение, какие нормы закона предоставили такое право ФРС, какие документы подтверждают достоверность сделанного вывода. Кем и на каком основании установлено, что четыре члена Волоградского отделения партии, указанные в письме ФРС, не проживают на территории Волгоградской области? Какова документальная основа этого утверждения? Прошу предоставить соответствующие документы, а также сослаться на норму, устанавливающую для сотрудников ФРС соответствующие полномочия по выяснению данного обстоятельства. Прошу сообщить, являются ли данные, указанные в данном пункте по поводу шести человек, основанием для признания Волгоградского отделения партии несформированным?
17. Каким образом установлено, что в Новосибирской области не проживают (не проживают преимущественно – в соответствии с законом) 10 граждан, а также другие граждане, которые в материале ФРС не указаны? Прошу предоставить полный перечень таких лиц. Прошу предоставить по каждому лицу документ, устанавливающий факт его преимущественного проживания в другой области.
18. Прошу предоставить мне документы о том, что 39 граждан из состава регионального отделения партии в Саратовской области не проживают на ее территории. Прошу предоставить полный перечень таких граждан (поскольку такого перечня в материале ФРС нет) а также документы по каждому из них, подтверждающие заявление ФРС. Прошу предоставить мне документы о том, что четверо граждан, учтенных членами Саратовской региональной организации, умерли до проведения учредительной конференции регионального отделения. Прошу сообщить, являются ли данные ФРС по 43 гражданам Саратовской области, указанные в данном пункте, основанием для признания Саратовского регионального отделения несформированным?
19. На каких основаниях ФРС утверждается, что региональной конференции в Псковской области не проводилось? Каким образом и на каких законных основаниях опрашивался сотрудниками ФРС член руководства регионального отделения партии С.Г.Грачев? Прошу предоставить документ о его опросе, а также ссылку на законность такого опроса. Прошу предоставить документальное подтверждение тому, что зафиксированные слова С.Г.Грачева (если они вообще зафиксированы), соответствуют действительности. Проверялось ли и установлено ли документально и достоверно, что он принимал участие в конференции другой политической партии? Прошу предоставить документ. Присутствовали ли сотрудники ФРС на указанной конференции? Зафиксировано ли документально наличие претензий при проведении конференции? На каком основании ФРС утверждается, что на конференции регионального отделения председателем был избран Дудин А.В.? Каким образом это доказывается, на основании какого документа делается такой вывод? Каким образом при этом оспаривается протокол конференции, в котором указывается, что руководителем отделения избран другой член партии?
21. По данным, почерпнутым ФРС у сотрудников Пензенской областной организации добровольного общества любителей книги, в их помещении региональной конференции партии «Великая Россия» не проводилось. Прошу предоставить мне документ, который подтверждает наличие такого утверждения со стороны указанных сотрудников, прошу указать их фамилии и координаты в связи с возможностью преследовать их в судебном порядке за распространение ложных сведений, нарушающих права граждан. Прошу также сообщить, на каком основании слова данных сотрудников признаны достоверными? Имеются ли какиелибо иные подтверждения достоверности этих заявлений? Имеются ли объективные обстоятельства, которые подтверждают их? Почему сотрудники ФРС не обратились к документам о проведении конференции? На каком основании документированное протоколом событие считается не состоявшимся лишь в связи с некими заявлениями неких лиц, к которым произвольно обратились сотрудники ФРС? На каком основании сотрудники ФРС, приглашенные на данную конференцию, чтобы удостовериться в ее прохождении, не приняли данное приглашение? Не является ли данное обстоятельство свидетельством должностной халатности, которая скрывается противозаконными действиями и распространением ложной информации? Прошу назвать фамилии и должности сотрудников ФРС, которые обязаны были присутствовать, но не присутствовали на конференции. Прошу сообщить фамилии и должности тех сотрудников ФРС, кто получал от книголюбов объяснения и сами эти объяснения — в документальной форме. Против этих лиц нами будут поданы судебные иски о привлечении их к уголовной ответственности за подлог документов и другие нарушения, которые нами будут выявлены.
20. В письме ФРС утверждается, что по данным администрации Заводского района г. Грозного, дома №4 по улице Воронежской, где проводилась региональная конференция партии «Великая Россия», не существует. Прошу предоставить документ, который подтверждает данное утверждение. Прошу сообщить, проверялась ли данная информация на месте? Известно ли ФРС о сложном положении в г. Грозном, где идут восстановительные работы и система адресов может меняться или не быть точно установленной? Прошу сообщить, является ли указанное сообщение администрации Заводского района основанием считать конференцию несостоявшейся? Каким образом при этом оценивается протокол конференции? Опрашивались ли участники конференции? Указано ли ими фактическое место проведения конференции? Почему при обнаружении сомнений в точности указанного адреса сотрудники ФРС не связались с руководством партии «Великая Россия» и не предприняли усилий для установления фактического места проведения конференции? Учитывалось ли при этом обстоятельство, что сотрудники ФРС приглашались на данную конференцию? По какой причине они уклонились от участия в конференции?
21. Является ли указание ФРС на тот факт, что действующий от имени партии секретарь Центрального Совета партии Пыхтин С.П. не имел доверенности, основанием для отказа в регистрации партии? Кто из сотрудников ФРС требовал у него доверенность? Если данное нарушение является серьезным, на каком основании сотрудники ФРС вели с Пыхтиным С.П. переговоры, на каком основании на его имя направлено письмо руководителя Управления ФРС В.А.Милашева?
22. Является ли отсутствие у ФРС третьего экземпляра Устава партии основанием для отказа в регистрации? В соответствии с каким пунктом закона? По какой причине третий экземпляр Устава не был запрошен сотрудниками ФРС в течение месяца, отведенного на проверочные работы?
23. Является ли основанием для отказа в регистрации партии указание реквизитов при оплате госпошлины реквизитов, которые не устраивают ФРС? Считается ли, что искажение реквизитов является фактом неуплаты госпошлины? Если да, то каким образом данный платеж до сих пор не возвращен? Ведь если платеж не возвращен, значит, он направлен законному получателю госпошлины и госпошлина является фактически уплаченной, вне зависимости от мнения ФРС о том, какой код должен быть указан в квитанции. На каком основании квитанция об оплате госпошлины считается ФРС недостоверной, если в ней присутствуют все необходимые для оплаты реквизиты? На каком основании считается нарушенной норма закона о том, что в документах должна быть квитанция об оплате госпошлины?
У меня имеются также иные вопросы к высказанным от лица ФРС утверждениям, но пока я оставлю эти вопросы для следующего обращения или для судебного разбирательства. Например, меня будет интересовать, каким образом среди перечисленных в документе ФРС лиц присутствуют фамилии тех, кто в реестре членов партии «Великая Россия» не значился? Получается, что ФРС может опросить любого прохожего по поводу его членства в партии и зафиксировать, что он в партии не состоит, а потом предъявить партии претензии, что данный человек отказывается от членства в партии. Что же он еще может сделать, если он в партии не состоит?
Хотел бы в заключение отметить, что если отбросить явно вздорные претензии к Уставу партии, а по всем остальным претензиям ФРС сможет представить доказательства их основательности (что, конечно же, невозможно, но предположим), мы имеем:
1. Сокращение числа региональных отделений партии с 59 до 53 (исключены Приморье, Дагестан, Калмыкия, Псковская, Пензенская области и Чеченская Республика), что сохраняет общую численность отделений в соответствии с нормой закона.
2. Сокращение численности партии за счет сокращения числа региональных отделений Приморье (660), Дагестан (1361), Калмыкия (299), Псковская (550), Пензенская (542) области и Чеченская Республика (565) – на 3977, а также за счет отдельных выявленных недостатков (отказ от членства в партии 62 человека (73 учтены при отбрасывании Калмыкии), проживания за пределами субъекта федерации — 135, члены других партий – 2, умершие — 4, ошибочные даты рождения — 10). Итого общее сокращение численности – 4190. На момент подачи документов для регистрации численность партии составляла 57924. Таким образом, численность партии при учете всех сокращений, остается выше 50 тыс., положенных по закону.
Таким образом, сообщение руководству партии «Великая Россия» об отказе в регистрации партии представляет собой произвольное действие, попирающее права граждан, которые образовали общественное объединение в соответствии с законом «О политических партиях» — с достаточной численностью и в достаточном количестве регионов. Выявленные ФРС недостатки не позволяют говорить о том, что руководство партии представило документы, в которых имеется недостаточное число членов партии и региональных отделений. Документального подтверждения выявленным недостаткам руководство партии не получило. Соответствующие подтверждения мной запрашиваются в данном обращении.
Прошу предоставить мне запрошенные документы в полном виде в связи с тем, что в деятельности сотрудников ФРС я усматриваю грубое нарушение законов и норм Конституции Российской Федерации и намерен использовать полномочия депутата Государственной Думы для привлечения допустивших массовые нарушения прав граждан к уголовной и административной ответственности. Надеюсь, что очевидность изложенных мной доводов и очевидность ответов на мои вопросы склонит Вас к необходимости также провести служебное расследование и наказать нерадивых чиновников ФРС за служебное несоответствие и должностные проступки.
Прошу ответ дать в соответствии с законом – немедленно. В данном случае все документы, которые мной запрашиваются, должны быть в наличии в ФРС. Если же таковых документов в наличии на момент получения настоящего обращения нет, прошу так и сообщить: документы отсутствуют. Это будет означать, что утверждения ФРС, не подтвержденные документально, являются произвольными суждениями, наносящими ущерб не только десяткам тысяч граждан, но и основам конституционного строя, поскольку в данном случае права граждан напрямую касаются формирования высших органов власти, всей системы органов народного представительства.
С уважением,
А.Н.Савельев
Партия «Великая Россия», продолжая проект блока «Родина», получивший достаточно мощную поддержку избирателей на выборах 2003 года, была одним из тех «предложений», которого ждали на выборах. Но так вышло, что спектр политических партий, допущенных до выборов, власть решила сократить. Места в парламенте нужны были «своим», которые уже и меж собой начали толкаться локтями. Поэтому бюрократическая процедура была построена таким образом, чтобы «Великой России» на выборах не было.