высшей награды достоин тот, кто без приказа, по собственному решению берет на себя ответственность и спасает ситуацию. (без возможного количества жертв и т.д.)
погибшие при исполнении своих непосредственных обязанностей или долга, по приказу, достойны наград и льгот.
не не должен пастух, спасший стадо от волков награждаться званием Героя России.